[19]同前注[12]，梁鹰文，第18页。
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章放：建筑光伏应该成为分布式光伏的主流

丁爽 2025-04-05 16:31:09 4131庞家边广东茂名茂南区

又如，《反不正当竞争法》（2019年）第25条前半句，《海关稽查条例》（2016年）第26条第2款，等等。

但从审查技术上讲，合法性审查解决不了，才有必要提交到合宪性审查的层面，[54]法工委为何看重合宪性问题呢？这是因为通用语言必要性的价值基础不是在法律而是在宪法中，特别是前文所述的中华民族多元一体格局及其在国族历史、任务目标和国家结构上的体现。但随着形势的发展，法语的内忧外患逐渐显现。

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[58]在此方面，笔者认为可以吸收和借鉴法国宪法将地方语言作为文化遗产进行保护的制度和实践。在不断推进中华民族共同体建设的过程中，必须兼收并蓄借鉴比较法，充分阐释宪法语言条款，从而形成具有中国特色的语言宪法体系。[48]最后，是1999年对《欧洲区域或少数民族语言宪章》的审查。[24]张慰：《宪法中语言问题的规范内涵——兼论中国宪法第19条第5款的解释方案》，载《华东政法大学学报》2013年第6期。最终，1992年修宪在专章规定欧盟的同时也在宪法第2条增加了一款作为第1款，内容为：共和国的语言是法语。

[5]然而，在推进中华民族共同体建设的过程中，应当如何处理通用语言与地方语言[6]的关系？全国人大常委会法工委在近两年的备案审查工作报告中，从涉宪性与合宪性的高度连续披露了涉及语言问题的审查案例。法国宪法审查采取官方语言在公共领域的独占性标准，我国备案审查在兼顾语言自由的同时应当坚持通用语言的不可取代性。在无法定情节时，对酌定减轻处罚的决定免予追责，符合这一趋势。

然而，从现有规范体系来看，除了适用减轻处罚，并非没有其他选择。又岂愿在法定情节之外酌定减轻行政处罚？这一推测并非无稽之谈，而是有着深层次的制度缘由。综上所述，所谓法定减罚情节是指《行政处罚法》以及其他法律、法规、规章和规范性文件规定的减轻行政处罚情节。[2]又如，在杭州市西湖区方林富炒货店诉杭州市西湖区市场监督管理局等行政处罚案（以下简称方林富炒货店案）中，因无法定减罚情节，作为行政处罚作出机关的西湖区市场监督管理局和作为行政复议机关的杭州市市场监督管理局均强调20万元罚款已是最低罚款额度已是在广告法规范幅度内最轻的行政处罚。

[64]客观行为指向行为发生的时代背景、社会关系等行为场域和是否既遂、持续时间、涉案金额等行为方式，与损害后果一道构成对行为社会危害性的评价。处罚多少的选择，体现为正常处罚、从轻处罚抑或减轻处罚。

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[15]参见曾文远：《食品行政处罚中减轻处罚规范的适用》，载《财经法学》2019年第2期。[40]张茅：《关于〈中华人民共和国广告法（修订草案）〉的说明——2014年8月25日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上》，载《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报》2015年第3期。[1]例如，在重庆奇火哥快乐餐饮有限公司万豪店与重庆市渝中区市场监督管理局行政处罚案（以下简称奇火哥餐饮公司案）中，因具备《重庆市工商行政机关行政处罚裁量权适用规则》第7条第1项中的减罚情节，重庆市渝中区市场监督管理局依法作出减轻处罚决定。具体可归结为如下三点。

上文所述的畸重罚则是抽象的，也即对于违法行为人而言普遍偏高。[7]参见徐继敏主编：《行政处罚法的理论与实务》，法律出版社1997年版，第178页。在法定情节之外，意味着裁量基准已无法提供依据。[20]该学说是对相关规则的文义解释，旨在追求法的安定性。

在无法定情节时，尽管减轻行政处罚面临着被追责的风险，但若适用减轻行政处罚是羁束性的，而无裁量空间，行政机关即使不敢适用，也别无他法。那么，通过怎样的程序，方能实现尽职免责的目标，进而使行政机关及其执法人员愿意且敢于逸脱法定情节减轻处罚呢？ 第一，存在法定情节之外的其他量罚情节时，应予听证。

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平等原则适用于本质相同的两个案件之间，以本质相同的先例为前提和参照。处罚目的能否实现，很大程度上取决于行政处罚制度的适度安排——在进行惩罚时应该使其正好足以防止罪行重演。

该方案若适用于芹菜案巴黎贝甜案，行政机关及其执法人员便可以无后顾之忧地基于违法行为的社会危害性、违法行为人的人身危险性及其经济状况作出既有力度、又有温度的处罚决定。[54]由此可见，行政机关更青睐在法定幅度内量罚，轻易不超越法定处罚效果减轻处罚。制定其他规范性文件只能细化《行政处罚法》的减罚情节，否则将有违处罚法定原则。然而，若无程序加持，酌定减轻行政处罚很容易被认为是行政机关及其执法人员的一面之词，仍然存在因擅自改变行政处罚种类、幅度而被追责的风险。绝大部分立法机关（包括行政立法机关和拟定其他规范性文件的行政机关）强调依法减轻处罚，如《反不正当竞争法》（2019年）第25条、《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》（2021年）第58条、《上海市地方金融监督管理条例》（2020年）第40条以及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（2019年）第2条和第3条，等等。[12]参见曾文远：《食品行政处罚中减轻处罚规范的适用》，载《财经法学》2019年第2期。

本文基于现行《行政处罚法》及其相关规范展开讨论。在判定应受行政处罚行为基础上，需依法合理量罚。

这一观点亦得到官方肯认。再审法院以过罚相当原则和处罚与教育相结合原则为据，对一审法院的判决予以维持。

除此之外，由于减轻处罚决定是对法定处罚效果的超越，对于行政执法具有一定的影响，宜向《行政处罚法》第76条所规定的对行政机关实施行政处罚具有监督权的上级行政机关或者有关机关进行备案，从而接受较为和缓的监督。自20世纪90年代《行政处罚法》起草制定，大多数学者径直援用《行政处罚法》的相关规定，认为应在法定情节内减轻行政处罚。

[39]强化监管有时要加大惩罚力度。该观点被认为是对《行政处罚法》第32条第5项文本意涵的遵循。一方面，有助于行政机关更为全面地了解与案件量罚相关的各项要素。参见杨小君：《行政处罚研究》，法律出版社2002年版，第219页。

即使是质疑《刑法》第63条第2款程序要件的刑法学者也都不否认设置专门程序的必要，只是就由谁主导程序有不同意见。处罚前科、过错程度、悔错态度等构成对行为人人身危险性的评价。

然而，相较于其他行政处罚决定，减轻行政处罚面临着因擅自改变行政处罚种类、幅度而被追责的更高风险。王成栋、杨解君编著：《中华人民共和国行政处罚法概论》，中国人民公安大学出版社1996年版，第165页。

参见陈清秀：《行政罚法》，法律出版社2016年版，第252、281页。当然，基于比例原则抑或平等原则的判断均是个案性的。

[13]参见张明楷：《刑法学》（上），法律出版社2016年版，第580页。在法律续造层面，基于法律原则及其权衡过程，亦可抵销超越规则带来的法的安定性的丧失。若为法的安定性之考虑，对方林富炒货店处以20万元的最低罚款额度，对于小本经营的炒货店确实过于严苛。酌定减轻行政处罚是在上述法定情节之外减轻行政处罚。

[2]重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行终330号行政判决书。当立法者无法将量罚情节悉数列出时，允许执法者在法定情节之外酌定减轻处罚，便是必要的。

酌定减轻行政处罚系在不具有法定减罚情节时，根据案件的具体情况适用减轻行政处罚。执法抑或裁判并非恣意，而是对法律的解释抑或续造，本身是一种论证活动。

酌定减轻行政处罚旨在通过贯彻过罚相当原则实现行政处罚目的。[17]处罚法定原则实则是行政法定原则在《行政处罚法》中的具体体现。

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